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第二件事情，从高层开始，划清部门间的界限。
向云海高级军官几年前就试图推动拆分联邦管理部门，并为此搞了一个相对精细的拆分方式。
在他的计划中，拆分后的联邦管理部门的政治等级应该下降一级，从五大部门等级下降至州级别，低于「星联邦」整体半级。
同时按照各自负责的事务运行，教育部门就只管理星学院的东西，经济部门就不要去碰经商，资源部门就好好管土地和森林。
这份计划中有很多值得借鉴的东西，向云海高级军官也在改革委员会中极力推广他的这套方案。
虽然被其他两位负责人原则上否了，但部门分离确实是现成的可操作的东西。
这就是行动开始前必须要做的第二个事情，召集联邦管理部门的头头脑脑们，主要是星族高级管理者和他们的秘书团队，来开开会，商讨一下未来部门的业务范围，或者说，势力范围。
但这个操作神似在世界地区上划分国家领土，实际上的国家实际控制区是弯弯绕绕的，体现在地区上却是用尺子量出来的，显然不符合实际。
世界地图是向云海提供的联邦管理部门业务范围概览。
国家是未来不同的部门，领土是纷繁复杂的业务范围。
用尺子画国境线就是他们在做的事情。
联邦管理部门内部不同部门的势力范围可要比国家领土还要复杂，国家领土至少还分个你我，但它们的势力范围却是交错覆盖，你中有我我中有你的。
在关键业务上，所有涉及的部门都可以拿出‘历史文件’，来佐证自己对该业务的所有权。
大家都是「自古以来」。
例如，一座产权结构复杂的医院。
按照向云海高级军官的宏观规划，所有医院都应该由新划分的卫生部门总管。
但问题远远没有这么简单。
这座医院由一家联邦企业全资控股，而恰巧，部门A和部门b分别拥有该联邦企业51%和49%的股权。
更复杂的是，这座医院脚下的土地是这家联邦企业A从另一家不同的联邦企业b以一部分不不动产租来的。
联邦企业b在当时要求在医院建成后，享受这座医院30%的分红权持续20年，为了保证该协议顺利实施，它攥住了土地所有权，等二十年分红期过去之后再转交给全资控股医院的联邦企业A。
同时，部门c，部门d和部门E又拥有联邦企业b的全部股权。
由于AbcdE部门通过Ab联邦企业实质性地控制了这座医院，他们在日常操作中也拥有指定医院管理人员的权力，掌控了人事权。
医院建成后，在一段时期的博弈后，每个部门都确定了自己在该医院的权力，不管是人事权，分红权，控制权还是其他什么权力。
现在，改革委员会来了，请问，他们应该如何处理这个医院。
一个比较清晰的流程如下，首先对这座医院估值，以市场价格，以星币计价，比如就算它50万星币。
接着让专业人员估算这座医院未来二十年间的利润，进而算出它的总价值。
之后就让理应接手这家医院的卫生部门出钱，从联邦企业Ab手中买下这座医院。
有那么简单吗？
其中还有两个重要问题。
首先，接手医院的卫生部门必然倾向于低估医院的价值，而掌控医院的部门自然倾向于高估医院的价值。
请哪一家评估机构或团队？
「星联邦」的市场上真的有专业的评估机构吗？
就算有，在改革期间集中出现的如此多的评估需求，怎么满足？
没法满足！
于是，大概率会让改革委员会派人来评估，这个时候的价值怎么算就看各方的关系和手段了。
要知道，类似的评估根本就没有市场公允价值，因为「星联邦」根本就没有一个可预测，标准化的市场。
其次，AbcdE部门对这座医院的人事权怎么算？
它们之间在博弈中肯定进行了相关的利益交换，这些额外的，秘密的权力要如何计价？
这是非标准品，无法计价。
改革委员会可以无视这些东西，但这只是一个医院，如果是一座千万吨级别的矿产呢？
无视了医院，还能无视所有的资产？
这么做，利益受损的联邦部门必然会产生巨大的阻力，把一份理应提交的数据文件拖延一个月不是问题，只要拖延100份，1000份，一万份，十万份，改革就会破产。
改革委员会又不能强制这么搞，就算用枪指着办事员的头，他还是能说我工作效率就这么高，没有办法的。
把他枪毙了，从哪里找其他人代替他呢？其他人会怎么想呢？
事先从宏观层面搞定这些问题，这就是改革委员会要做的第二件事。
大家聚在一起，针对医院这一件事，根据可能出现的问题，商讨一个标准化的流程。
比如说，所有部门都一致决定，医院就按照它的市场价值来给补偿，其它台面下的手段都不要使出来，老大都已经和人家谈好了，就这么做，具体的补偿等改革完了私下再慢慢算。
其他的事务也是一样，针对可能出现的权力交叉商讨办法。
这又是一场旷日持久的大战。
因为一个标准必然会像医院问题一样，偏向一方。
联邦管理部门下属的大部门就需要按照自己拥有的资产和权力，努力让改革标准偏向自己，从中获取更多的利益。
幸好，各大部门说的算的都是星族高级管理者，他们是指挥的人，是「官」，对本部门的利益其实没有多少看重，因为岗位时常流动，部门无法成为自己的私人王国，因此也就没有多少为之而战的想法。
星族高级管理者的秘书团队，或者说，政务官团队恰恰相反，他们负责具体的事务，是干活的人，是「吏」，他们的专业度很高，一般来说只会在本部门体系中流转。
在这种情况下，部门越强大，他们越强大，他们和部门的利益被捆绑在了一起。
因此，划分部门界限，商定标准流程，主要是中级管理者群体相互之间在争夺。
第二件事的本质其实是，尽可能地消除中级管理者这一联邦管理部门中坚力量的反抗情绪。
第二件事情，从高层开始，划清部门间的界限。
向云海高级军官几年前就试图推动拆分联邦管理部门，并为此搞了一个相对精细的拆分方式。
在他的计划中，拆分后的联邦管理部门的政治等级应该下降一级，从五大部门等级下降至州级别，低于「星联邦」整体半级。
同时按照各自负责的事务运行，教育部门就只管理星学院的东西，经济部门就不要去碰经商，资源部门就好好管土地和森林。
这份计划中有很多值得借鉴的东西，向云海高级军官也在改革委员会中极力推广他的这套方案。
虽然被其他两位负责人原则上否了，但部门分离确实是现成的可操作的东西。
这就是行动开始前必须要做的第二个事情，召集联邦管理部门的头头脑脑们，主要是星族高级管理者和他们的秘书团队，来开开会，商讨一下未来部门的业务范围，或者说，势力范围。
但这个操作神似在世界地区上划分国家领土，实际上的国家实际控制区是弯弯绕绕的，体现在地区上却是用尺子量出来的，显然不符合实际。
世界地图是向云海提供的联邦管理部门业务范围概览。
国家是未来不同的部门，领土是纷繁复杂的业务范围。
用尺子画国境线就是他们在做的事情。
联邦管理部门内部不同部门的势力范围可要比国家领土还要复杂，国家领土至少还分个你我，但它们的势力范围却是交错覆盖，你中有我我中有你的。
在关键业务上，所有涉及的部门都可以拿出‘历史文件’，来佐证自己对该业务的所有权。
大家都是「自古以来」。
例如，一座产权结构复杂的医院。
按照向云海高级军官的宏观规划，所有医院都应该由新划分的卫生部门总管。
但问题远远没有这么简单。
这座医院由一家联邦企业全资控股，而恰巧，部门A和部门b分别拥有该联邦企业51%和49%的股权。
更复杂的是，这座医院脚下的土地是这家联邦企业A从另一家不同的联邦企业b以一部分不不动产租来的。
联邦企业b在当时要求在医院建成后，享受这座医院30%的分红权持续20年，为了保证该协议顺利实施，它攥住了土地所有权，等二十年分红期过去之后再转交给全资控股医院的联邦企业A。
同时，部门c，部门d和部门E又拥有联邦企业b的全部股权。
由于AbcdE部门通过Ab联邦企业实质性地控制了这座医院，他们在日常操作中也拥有指定医院管理人员的权力，掌控了人事权。
医院建成后，在一段时期的博弈后，每个部门都确定了自己在该医院的权力，不管是人事权，分红权，控制权还是其他什么权力。
现在，改革委员会来了，请问，他们应该如何处理这个医院。
一个比较清晰的流程如下，首先对这座医院估值，以市场价格，以星币计价，比如就算它50万星币。
接着让专业人员估算这座医院未来二十年间的利润，进而算出它的总价值。
之后就让理应接手这家医院的卫生部门出钱，从联邦企业Ab手中买下这座医院。
有那么简单吗？
其中还有两个重要问题。
首先，接手医院的卫生部门必然倾向于低估医院的价值，而掌控医院的部门自然倾向于高估医院的价值。
请哪一家评估机构或团队？
「星联邦」的市场上真的有专业的评估机构吗？
就算有，在改革期间集中出现的如此多的评估需求，怎么满足？
没法满足！
于是，大概率会让改革委员会派人来评估，这个时候的价值怎么算就看各方的关系和手段了。
要知道，类似的评估根本就没有市场公允价值，因为「星联邦」根本就没有一个可预测，标准化的市场。
其次，AbcdE部门对这座医院的人事权怎么算？
它们之间在博弈中肯定进行了相关的利益交换，这些额外的，秘密的权力要如何计价？
这是非标准品，无法计价。
改革委员会可以无视这些东西，但这只是一个医院，如果是一座千万吨级别的矿产呢？
无视了医院，还能无视所有的资产？
这么做，利益受损的联邦部门必然会产生巨大的阻力，把一份理应提交的数据文件拖延一个月不是问题，只要拖延100份，1000份，一万份，十万份，改革就会破产。
改革委员会又不能强制这么搞，就算用枪指着办事员的头，他还是能说我工作效率就这么高，没有办法的。
把他枪毙了，从哪里找其他人代替他呢？其他人会怎么想呢？
事先从宏观层面搞定这些问题，这就是改革委员会要做的第二件事。
大家聚在一起，针对医院这一件事，根据可能出现的问题，商讨一个标准化的流程。
比如说，所有部门都一致决定，医院就按照它的市场价值来给补偿，其它台面下的手段都不要使出来，老大都已经和人家谈好了，就这么做，具体的补偿等改革完了私下再慢慢算。
其他的事务也是一样，针对可能出现的权力交叉商讨办法。
这又是一场旷日持久的大战。
因为一个标准必然会像医院问题一样，偏向一方。
联邦管理部门下属的大部门就需要按照自己拥有的资产和权力，努力让改革标准偏向自己，从中获取更多的利益。
幸好，各大部门说的算的都是星族高级管理者，他们是指挥的人，是「官」，对本部门的利益其实没有多少看重，因为岗位时常流动，部门无法成为自己的私人王国，因此也就没有多少为之而战的想法。
星族高级管理者的秘书团队，或者说，政务官团队恰恰相反，他们负责具体的事务，是干活的人，是「吏」，他们的专业度很高，一般来说只会在本部门体系中流转。
在这种情况下，部门越强大，他们越强大，他们和部门的利益被捆绑在了一起。
因此，划分部门界限，商定标准流程，主要是中级管理者群体相互之间在争夺。
第二件事的本质其实是，尽可能地消除中级管理者这一联邦管理部门中坚力量的反抗情绪。